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感谢您对垃圾短信治理工作的关心和支持欢迎继续对我部的工作提出宝贵意见和建议

来源:IT之家 发布时间:2021-10-10 13:50:44
   工信部今天在关伟发布了《对政协第十三届全国委员会第四次会议第1001号...
 

工信部今天在关伟发布了《对政协第十三届全国委员会第四次会议第 1001 号提案的答复》,并回应了徐景坤专员提出的《关于垃圾短信治理的提案》,称今年一季度垃圾邮件用户投诉量降至近三年来最低水平,接下来将继续加强监管执法,推进源头治理。

IT之家提醒我,原文如下:

长期以来,短信服务因其普及性,便捷性和廉价性成为重要的通信手段,在现代生产生活中发挥了重要作用但正如您所说,一些单位或个人违规滥用短信业务进行商业营销,影响了人民群众的正常生活秩序,侵害了电信用户的合法权益您对垃圾短信管理面临的困难和问题的分析以及相关措施的建议得到了我部的高度认可,我们一直在开展相关工作

一.已经开展的工作和治理的有效性。

持续集中整治,完善治理体系2008年以来,我部多次组织垃圾短信治理专项行动,先后发布《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》 《关于组织开展端口类短信群发业务清理整顿专项行动的通知》 《深入治理垃圾短信息专项行动工作方案》等从完善政策制度,加强行政监管,升级技术手段,畅通投诉渠道,加大违法处置等方面逐步建立健全垃圾短信管理制度并取得了初步成效2021年第一季度,垃圾短信用户投诉量降至近三年来最低水平

完善法律依据,明确法律责任我部高度重视相关法制建设一是出台《通信短信息服务管理规定》 《电信和互联网用户个人信息保护规定》,进一步规范商业短信发送,电信和互联网企业收集使用用户个人信息的行为和保障措施二是推动《广告法》 《电子商务法》规定垃圾电子信息治理规则,为规范各行业相关行为提供优越的法律依据三是高度重视《民法典》的颁布实施,多次组织全行业认真学习,自觉遵守和平权相关规定,引导相关企业将其作为基本经营原则

强化监督执法,压实主体责任我部立足行业管理职责,把握垃圾邮件管理重点,通过执法问责持续督促企业落实主体责任一是坚持每季度发布《垃圾信息治理工作情况通报》,对投诉垃圾邮件的优秀企业进行全行业通报,实行问题清单管理,督促整改,促进发现,通报,处置机制良性循环二是综合运用双随机一公开检查,投诉举报等机制,规范短信服务市场秩序2020年共通报,约谈,处罚违法企业483家,依法实施信用惩戒三是督促基础电信企业加强准入管理2020年共关停106等违规短信端口6861个,开展内部通报批评,KPI扣分,绩效扣分等问责考核35项追究责任成为基础电信企业的常态化治理实践

二,治理难点及针对性措施。

虽然垃圾邮件已经初见成效,但正如你所说,垃圾邮件有着复杂的社会原因,难以管理源头管理,资源管理,执法等问题依然突出对此,我部也积极采取了一系列针对性措施

坚持部门联动推进源头管理针对商业营销短信跨行业,多环节,难追溯的特点,我部积极推动建立协同监管治理机制一是利用部门联动加强源头治理,增强各部门齐抓共管意识坚持每季度向各部门通报相应行业垃圾邮件投诉线索,推动其对源头企业的处置

关注端口规范,检查资源管理针对短信端口接入管理相关问题,我部不断规范资源管理,对基础电信企业进行监管,确保通信资源一是压实基础电信企业的准入责任组织开展短信端口接入全面排查,提升预查预防能力,严令禁止转租端口接入便利,加强对商业营销等重点领域非法发送行为的管控2020年共通报,约谈,处罚存在严重问题的短信端口企业40家,提供接入的基础电信企业62家二是定期行政指导,促进行业自律今年以来,建立垃圾短信管理季度座谈会制度,专门召开港口短信业务合规座谈会,明确港口短信标准要求,引导相关企业自觉守法

综合执法监督,增强问责实效针对行政处罚力度轻,效力低的问题,我部综合运用多种手段,充分发挥信用管理,通报考核等制约功能,增强监督震慑效果一是用好信用管理,将垃圾短信治理执法成果依法纳入电信业务经营失败和失信名单,对外公示,实现行业一地违规,处处受限,强化综合治理实效二是用好通报考核,督促基础电信企业加强内部管理,通过问人问责,收紧资源管控责任,提升企业责任意识

三.回复你的建议。

您提出的措施和建议对后续垃圾邮件治理工作具有重要参考价值我部将根据实际情况研究采用,继续做好垃圾邮件管理工作,推动垃圾短信扰民问题的根本解决

明确基础电信企业的责任和义务我部依法区分短信接入,传输,制作,发布环节,相应明确基础电信企业,短信服务提供者,短信内容提供者的法律责任一是基础电信企业负责短信端口接入,按照谁接入,谁负责的原则,承担接入资源管控责任必须建立健全事前,事中,事后相关管理制度和技术手段,依法依规提供接入服务,加强通信资源管理,防范违规行为

用二是短信端口企业负责相关短信发送,按照谁发送,谁负责原则承担发送管理和端口使用责任,须建立短信息发送管理制度和预警监测机制,通过规范管理,技术手段,合同约定等措施,防范短信息内容提供者违规发送商业性短信息三是商家等短信息内容提供者负责相关短信制作,发布,按照谁制作,谁发布,谁负责原则承担内容源头管理责任,应严格遵守《广告法》《电子商务法》《民法典》等法律法规以及本行业管理要求

关于网购平台发送垃圾短信处罚措施网购平台应承担商家营销短信扰民问题主要管理责任一是部分平台未充分核实用户意愿,默认注册用户同意,直接发送大量营销短信,特别在618双 11等营销高峰期,加剧垃圾短信泛滥情况二是部分平台因收集,使用用户信息制度规则不完善,管理执行不到位等问题,导致平台商家滥用用户信息精准发送营销短信对此,我部一直高度重视,比如今年618前夕,及时监测,预警,召开行政指导会,要求电商平台企业规范营销短信发送行为,引起主流媒体关注,获得民众广泛支持,并推动行业自律后续,我部将继续综合施策,探索长效管理机制,规范市场秩序,维护用户合法权益

关于提高《通信短信息服务管理规定》罚款限额《通信短信息服务管理规定》自 2015 年发布以来,对规范垃圾短信,促进市场健康发展发挥了积极作用但伴随着治理形势发生较大变化,需完善垃圾信息治理体系顶层设计,调整补充相关规定,依法深入推进治理工作据此,我部正在修订《通信短信息服务管理规定》作为部门规章,其罚款数额主要依据《行政处罚法》等上位法的规定,有违法所得的,设定罚款不得超过违法所得的3倍,但是最高不得超过 3 万元,没有违法所得的,设定罚款不得超过 1 万元若国家调整《行政处罚法》等上位法罚款限额规定,我部也将依法调整相关规章的罚款限额

综上,我部后续将结合新形势新要求,积极会同相关部门继续践行以人民为中心的发展思想,坚持垃圾短信常态化治理不松懈,综合运用法律,行政,技术等手段,建立完善垃圾短信治理的长效机制,坚决守护好人民群众的安宁生活,营造一个清朗的信息通信环境。

感谢您对垃圾短信治理工作的关心和支持,欢迎继续对我部的工作提出宝贵意见和建议。

 

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